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| Autor: Mª Nieves Becerra Reza | |||||||
LOS PRIVILEGIADOS
La polémica desatada por las acusaciones hechas por personeros de la Alianza sobre los privilegios que habrían tenido el ministro Edmundo Pérez Yoma, por su trasplante renal, y la hija del ministro Andrés Velasco, por la atención médica recibida tras casi ahogarse en una piscina, resulta irritante desde todos los puntos de vista.
En primer lugar, es incorrecto hacer escándalo por situaciones de privilegio que resultan evidentes. No es lo mismo decir que el ministro Pérez Yoma recibió un riñón antes que otras personas que llevaban más tiempo de espera que aceptar que por su capacidad financiera pudo pagar una operación a la que no cualquiera tiene acceso en el sistema de salud privado. Es cierto también que Ema Velasco tuvo un padre que pudo pagar los medios de transporte y las atenciones profesionales necesarias para salvar la vida de su hija, pero en ambos casos el privilegio está dado por el dinero y no por la condición de autoridades de los involucrados.
Por otra parte, es de mal gusto lo que hizo Sebastián Piñera de poner en duda la ecuanimidad en la atención médica proporcionada a Ema Velasco porque su crítica roza a una niña que no tiene ninguna relación con las disputas políticas de los adultos.
Una situación distinta sería que los acusadores demostraran que Edmundo Pérez Yoma sí se saltó la lista de pacientes a la espera de un riñón donado o que en la atención dada a Ema Velasco se utilizaron recursos fiscales que no están disponibles para cualquier chileno. Eso sería grave y debería ser denunciado de esa forma, pero con argumentos concretos y objetivos en lugar de hacer insinuaciones oblicuas. Eso se llama tirar la piedra y esconder la mano, y en un lenguaje popular otro nombre bastante más duro.
Si de lo que se trata es de velar por la probidad y la transparencia, la responsabilidad es mucho mayor que la que se requiere para un simple aprovechamiento electoral, pero también el impacto es distinto. No es lo mismo "suponer" situaciones de forma que el afectado no se pueda querellar que hacer afirmaciones responsables, con nombres y hechos incluidos, de manera que quienes se sientan ofendidos puedan recurrir a los tribunales de justicia para que se repare el daño causado, en tanto que los denunciantes puedan entregar todas las pruebas necesarias para fundamentar sus acusaciones y comprobar la veracidad de sus dichos. En el primer caso, además, la desconfianza se apodera de todos y en el segundo el conflicto queda radicado sólo en las personas realmente involucradas.
ANDRÉS ROJO T.
Periodista
9-9798239
La evaluación de la gestión económica del actual Gobierno ha subido como la espuma desde septiembre pasado, si miramos los datos que entrega mensualmente la encuesta Adimark. Hace ocho meses, al momento de comenzar el cataclismo financiero generado por la caída de Lehman Bros. y los desaguisados posteriores en EE.UU. y Europa, la aprobación ciudadana a la gestión económica apenas alcanzaba 30,8%, subiendo consistentemente desde entonces hasta alcanzar 56% en marzo de este año, es decir, 25 puntos porcentuales adicionales. Parece ser, como lo observa el propio análisis de Adimark, que la manera en que el Gobierno ha encarado los efectos de la crisis económica internacional es hasta ahora bien evaluada, lo que explica también por qué la aprobación al ministro Velasco salta desde 34,7% en septiembre a 57,1% en marzo.
Es casi paradójico que, mientras tanto, la economía chilena cayó en recesión -el PIB se contrajo 8,3% anualizado en el cuarto trimestre de 2008 respecto del tercero y ha seguido cayendo en el primero de este año- y la tasa de desempleo (sin estacionalidad) ha subido persistentemente desde 7,4% en septiembre a 9% el mes pasado. El mensaje del Gobierno tiene tres ejes: (a) las penurias que pasa la economía chilena hoy no son su culpa sino corresponden a los efectos de la crisis planetaria; (b) nunca antes Chile había estado mejor preparado para enfrentar una crisis de esta naturaleza e intensidad porque tenemos una buena cuenta de ahorros públicos y políticas fiscal y monetaria flexiblemente anticíclicas, y (c) las acciones del Gobierno se orientan a confrontar el problema del aumento del desempleo como primera prioridad, mientras llama al sector privado a no despedir a sus trabajadores.
Como modelo comunicacional ha funcionado muy bien, sobre todo porque ha podido poner de su lado, políticamente hablando, el temor creciente (y dominante entre todos los problemas) que la gente siente por la cesantía. Mucho más atrás quedaron, en las preocupaciones de la gente, el Transantiago, el aumento en la inseguridad, la mala percepción de la salud pública, el avance de la corrupción y el grave problema de la calidad de la educación, aspectos todos muy prominentes en las encuestas hasta el año pasado y en los que la gestión del gobierno de Bachelet es reconocidamente muy deficiente.
Pero, ¿qué tan buena de verdad ha sido la gestión económica? El programa de gobierno de la Presidenta planteó un salto al desarrollo como meta orientadora, donde el concepto de "desarrollo" es más amplio que el puro crecimiento económico, pero sí lo necesita. Para apuntalar el crecimiento, el diagnóstico era que había que fortalecer la productividad, muy decaída desde la crisis asiática, promoviendo la innovación y el emprendimiento, la capacitación y la calidad de la educación, y el acceso de las pymes a nuevas fuentes de financiamiento, entre otras cosas. En todos estos objetivos los resultados han sido, con suerte, mediocres. En primer término, el crecimiento mismo de la economía terminará siendo el más bajo de las últimas cuatro administraciones (cerca de 2,9% promedio). Aunque esto incorpora los efectos de la actual crisis internacional, también incluye el período entre 2006 y mediados de 2008 en que el mundo creció aceleradamente. Segundo, la productividad no sólo no ha aumentado, sino que ha caído en estos años de Bachelet. Ciertamente en ello influyó la crisis energética generada por la falta de gas argentino, pero dicha crisis revela el fracaso de la política energética de los gobiernos de la Concertación. Tercero, la promoción de la innovación, pese al "royalty" a la minería, ha estado bastante entrampada en burocracia y no hay evidencia que el gasto en I&D de la economía chilena haya aumentado del paupérrimo 0,6% del PIB que traemos hace muchos años. Por su parte, la promoción al emprendimiento ha sido muy escasa y los rankings de competitividad mundial (como el World Economic Forum) siguen ubicando a Chile en lugares rezagados en esta materia, tanto por lo caro y costoso que es iniciar una empresa, como, sobre todo, por lo terriblemente oneroso que es cerrarla (en esta materia el país rankea entre los peores del mundo). Cuarto, todo el país sabe que no se ha avanzado nada en calidad de la educación -que de partida es muy deficiente a nivel internacional- y sólo recientemente se aprobó una nueva ley (LGE) que avanza algunos conceptos en la dirección correcta, más que nada por la presión de los técnicos de la oposición y la buena disposición de la vapuleada ministra del ramo. Tampoco se ha hecho nada llamativo en capacitación. Y finalmente, en cuanto a acceso de las pymes a nuevas fuentes de financiamiento y en general a abaratar el costo del mismo, recién en los últimos tiempos, y como consecuencia de la crisis internacional, el gobierno ha dado pasos más concretos (eliminación del impuesto de timbres, apoyo al factoring no bancario, más recursos para el Fogape, etc.).
La misma política fiscal, tan admirada por la acumulación de fondos soberanos y la regla de superávit estructural, no ha impedido que se malgasten groseramente recursos en políticas públicas fallidas y no resueltas. Los más de US$ 900 millones de déficit acumulado en el Transantiago, una cifra aún mayor en el caso de EFE y otra algo menor en ENAP, implican un malgasto superior a los US$ 3.600 millones en estos cuatro años. Pura pérdida social, porque además la sociedad no se ha beneficiado en nada con este despilfarro. Si la gente hiciera el cálculo que si estos recursos se repartieran entre el 40% más pobre de la población, vería que le tocaría a cada hogar en esta condición más de $1,6 millón. Nada despreciable. Alcanza para un auto usado y así evitar los malos ratos del Transantiago.
Por último, tal como lo ilustró una nota de este diario ayer lunes, la performance de la economía chilena en este año de crisis, en definitiva, no será muy diferente de la de varios otros países de la región y peor tal vez que los referentes habituales de Australia y Nueva Zelandia. ¿Dónde está entonces la "macanudez" (como decía mi padre)?
Cómete una galleta para ver la vida de color de rosa
Posted: 20 Apr 2009 02:42 AM PDT
Imaginad una tarde fría de invierno. Estáis en casa. Afuera cae una fina lluvia que está a punto de convertirse en cellisca. El ambiente es grisáceo y os sentís un poco desanimados. Y entonces sentís un irremediable deseo de ir a la cocina para devorar un par o tres de galletas.
Este deseo es completamente normal. Las galletas elevan el ánimo porque elevan los niveles de serotonina en nuestro cerebro. En otras palabras, podéis estás más o menos a gusto una tarde de invierno según lo que comáis. Una col hervida, por ejemplo, no os haría sentir mejor. Una dieta diseñada para rebajar el colesterol en sangre incluso es posible que influya de tal modo en vuestros niveles de serotonina que acabéis realmente enfadados con el mundo y con vosotros mismos.
Y es que la serotonina es muy importante para nuestro estado de ánimo. Prozac, por ejemplo, actúa influyendo sobre el sistema de la serotonina, aunque aún existen una polémica sobre cómo lo hace exactamente. La teoría más aceptada es que Prozac inhibe la reabsorción de la serotonina dentro de las neuronas, y así aumenta su cantidad en el cerebro.
Una galleta, por ejemplo, sería una especie de Prozac alimenticio.
Proyectos despachados por el Congreso Nacional:
En cuanto a iniciativas legales, en esta quincena destacamos los siguientes proyectos de ley despachados por el Congreso:
Modifica el D.F.L. N° 1, de Economía, de 2004, referido al Tribunal de Defensa de Libre Competencia (4234-03).
Modifica distintos cuerpos legales, con el objeto de mejorar las condiciones de financiamiento para personas y empresas (6437-05).
Modifica D.F.L. N° 2, de 1968, y establece normas de ajuste remuneracional, para el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Ciudadana (6434-02).
Crea una bonificación por calidad de satisfacción al usuario y establece normas que indica para los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación (6433-05).
Acceso a la Información Pública
En esta quincena destacamos la normativa referente al Acceso a la Información que los órganos del Estado deben publicitar a partir del 20 de abril de 2009:
Artículo 8 de la Constitución Política, que establece los principios de Transparencia, Publicidad y Probidad de los actos de los Órganos del estado. Usted también puede consultar su historia.
Ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública. Recomendamos además consultar lahistoria de su establecimiento y especialmente la historia del artículo sexto, Acceso a la Información Pública y Congreso Nacional, de la citada ley.
Decreto Nº 13, Secretaría General de la Presidencia, publicado el 13 de abril de 2009, Reglamento de la Ley Nº 20.285, sobre acceso a la Información Pública.
Decreto N° 17
Acuerdo que modifica la sección G del anexo 9.1 del Tratado de Libre Comercio entre los gobiernos de Chile y Estados Unidos de América. Ministerio de Relaciones Exteriores. [Diario Oficial 16 de abril de 2009]
Decreto N° 10
Establece objetivos, líneas de acción y procedimientos del programa de capacitación especial de jóvenes. Ministerio del Trabajo. [Diario Oficial 15 de abril de 2009]
Decreto N° 13
Reglamento de la Ley N° 20.285 sobre acceso a la información pública. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. [Diario Oficial 13 de abril de 2009]
Resolución N° 3.230
Aprueba normas generales de participación ciudadana. Ministerio de Educación. [Diario Oficial 15 de abril de 2009]
Capítulo Chileno del Ombudsman
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LA IDEA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EN CHILE:
Los inicios del Capítulo Chileno del Ombudsman.
Juan Domingo Milos
Presidente Capítulo Chileno del Ombudsman
Capítulo Chileno del Ombudsman
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Índice
Presentación 3
I-. Primeras formulaciones, constitución del Capítulo y actividades hasta
fines de 1985. 6
II-. El fortalecimiento del Capítulo Chileno del Ombudsman y actividades del
primer período (1986-1989) 8
III-. El Capítulo Chileno del Ombudsman y la recuperación de la democracia
(1989-1990) 10
IV-. El primer gobierno de la Concertación y el proyecto de Defensor del
Pueblo (1990-1994). 14
Notas y Bibliografía 23
Capítulo Chileno del Ombudsman
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Presentación
En Marzo del presente año (2009), la Cámara de Diputados, alcanzando un
alto quórum constitucional, aprobó la reforma constitucional que crea la Defensoría
de las Personas, institución conocida en otras latitudes como Defensor del Pueblo, o
internacionalmente, como
ombudsman. Ha sido un paso trascendental pues porprimera vez, 24 años después que surgiera la idea de esta institución en Chile (1985)
y 18 años después de la presentación de la primera propuesta legislativa (1991), una
rama del Congreso aprobó un enunciado constitucional en la materia, en términos
altamente aceptables. Si bien falta el segundo trámite constitucional y eventualmente
un tercero, el impulso dado a la iniciativa por los diputados, pensamos será decisivo
para que finalmente se obtenga el buscado reconocimiento constitucional y luego la
ley que lo haga operativo.
El principal motivo de satisfacción es el avance por lograr en nuestro país una
institución altamente necesaria, que protegerá los derechos humanos y ciudadanos
de todos los habitantes; pero también nos complace que por primera vez se
manifieste una clara voluntad política en tal sentido, tanto del Gobierno como de los
partidos presentes en el Parlamento; y que progresivamente se sumen apoyos de
sectores de sociedad civil y sus organizaciones, pasando a ser la Defensoría una
genuina demanda ciudadana. Y por cierto también nos satisface que nuestra
institución haya iniciado y mantenido una labor de promoción, de estudio y de
divulgación, de la figura del
ombudsman, durante mas de dos décadas, en formapionera, autónoma y consecuente con los intereses ciudadanos, de los cuales no
somos representantes pero sí representativos.
Este trabajo busca ilustrar acerca el origen de la idea del
ombudsman ennuestro país, profundamente ligado a los inicios de nuestra institución, el
CapítuloCapítulo Chileno del Ombudsman
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Chileno del Ombudsman.
Siempre nos ha interesado indagar de estudiosos ydefensores del pueblo de otros países acerca de sus propios inicios, cómo surgió la
Defensoría del Pueblo, cuales fueron sus principales apoyos y dificultades para
lograr la consagración e instalación de la figura, qué circunstancias históricas y
políticas se vivían en sus países que permitieron la creación o moldearon las
características de la Defensoría del Pueblo. Las respuestas son muy variadas al
menos a nivel iberoamericano, aunque siempre con rasgos comunes, de
instituciones protectoras de derechos humanos y ciudadanos, fundadas en los
principios de autonomía, independencia, de representatividad del interés ciudadano,
con facultades de promoción, investigación, proposición y defensa, a partir de
recepción de quejas por conductas violatorias de órganos de la administración del
Estado o de privados encargados de satisfacer necesidades públicas.
En esta etapa de construcción de la Defensoría de las Personas en Chile,
buscamos relevar los inicios de este proceso, pensando que podría ilustrar los
rumbos que siga en las etapas por venir. El principal aporte de aquellos tiempos
iniciales, creemos ha sido la conjunción de sectores académicos, políticos y de
derechos humanos, para proponer una institución protectora de los derechos de las
personas, que les otorgue mas poder en una sociedad aún influida por excluyentes
paradigmas y contribuir así al perfeccionamiento democrático.
Si bien nos referiremos muchas veces al
Capítulo Chileno del Ombudsman,mal podría considerarse una historia de nuestra institución, entre otros, por el simple
motivo que el período reseñado abarca aproximadamente sólo un tercio de nuestra
vida institucional. Y en los dos tercios restantes, muchos acontecimientos y
personas fueron perfilando una dimensión renovada de nuestra misión, más
inclusiva, pluralista y vinculada a la sociedad civil. Varios personeros
representativos de nuestra actual labor, así como diferentes aliados en una misma
Capítulo Chileno del Ombudsman
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causa, "no alcanzarán" a ser mencionados, lo que no significa por cierto falta de
reconocimiento. Por el contrario, ello nos motiva a –quizás- elaborar una segunda y
una tercera parte de este trabajo, que de cuenta de este noble proceso que, estamos
seguros, algún día culminará con éxito, en beneficio principalmente de los menos
poderosos de nuestro país.
Santiago de Chile, Abril de 2009
Capítulo Chileno del Ombudsman
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I-. Primeras formulaciones, constitución del Capítulo y
actividades hasta fines de 1985.
El origen de la idea del
ombudsman en Chile, esto es la proposición pública,formal y fundada de su instauración en nuestro país -inicialmente bajo el nombre de
Defensor del Pueblo- se sitúa en Julio de 1985, durante el Primer Simposio de una
entidad en formación, llamada
Capítulo Chileno del Ombudsman, evento que tuvolugar en el Hotel Galerías, en Santiago de Chile. La necesidad y características de la
propuesta fueron debatidas con anterioridad y posterioridad a dicho simposio, en el
seno del Grupo de Estudios Constitucionales, también llamado "Grupo de los 24"
(en consideración a los 24 personeros que fundaron dicho Grupo). El prestigiado
organismo, presidido por el abogado y profesor Manuel Sanhueza Cruz, reunía a
juristas, personalidades y profesionales de diversas áreas, opositores al régimen
militar en el poder, con la finalidad común de sentar las bases jurídicoinstitucionales
para un futuro sistema democrático, que se preveía cercano.
El principal promotor de la institución del Defensor del Pueblo en nuestro
país, fue el profesor Jorge Mario Quinzio Figueiredo, quien mantenía contactos
internacionales al efecto, especialmente con el Instituto Latinoamericano del
Ombudsman. Así, lideró desde inicios de 1985 la creación de un "capítulo" de dicho
Instituto, forma que habían adoptado varios países para un trabajo en mayor
profundidad en pos de la promoción y obtención de la figura.
A inicios de Diciembre de 1985 se vio la necesidad de establecer
formalmente el
Capítulo Chileno del Ombudsman, celebrándose al efecto la reuniónconstitutiva en la sede del Grupo de Estudios Constitucionales, de la calle Santa
Lucía, en Santiago. Figuran como miembros fundadores 33 personas (algunas ya
fallecidas), la mayor parte vinculadas a dicho Grupo. Entre ellas se cuenta
Capítulo Chileno del Ombudsman
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personalidades como don Patricio Aylwin, quien posteriormente -recuperada la
democracia- sería Presidente de la República, apoyado por Concertación de Partidos
por la Democracia y don Urbano Marín, actual Presidente de la Corte Suprema. Así
también concurrieron a su fundación, a la época jóvenes dirigentes, como Domingo
Namuncura y Zarko Luksic. El grupo fundador estuvo constituido por personeros
que representaban adecuadamente las principales vertientes académicas, políticas y
de derechos humanos actuantes a la época. (1)
Fue designado como primer presidente del Capítulo el profesor Jorge Mario
Quinzio y vicepresidentes los sres. Rolando Pantoja y Hermes Ahumada. Completa
la primera Directiva (1985-1989) los sres. Guillermo Yungue y Bernardo Pinto. (2)
El Capítulo, conforme a parte de su Declaración constitutiva, se establece
con el propósito de
"contribuir con recursos intelectuales y profesionales a ladifusión, discusión e implantación en Chile de la institución del Ombudsman, sobre
la base de las necesidades y caracteres especiales de nuestra nación; promover los
derechos fundamentales que dicen relación con la dignidad del ser humano, su
sistema de tutela y garantías; como asimismo propiciar la profundización y
perfeccionamiento de la democracia en sus aspectos políticos, sociales y
económicos…"
(3)El año 1985 culminaría para el Capítulo con su presentación ante la
comunidad internacional, mediante su participación en el Primer Simposio
Latinoamericano del Ombudsman, realizado en la Universidad de Belgrano, Buenos
Aires, evento que contó con el auspicio, entre otros, del Colegio de Abogados de
Buenos Aires. (4)
Capítulo Chileno del Ombudsman
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II-. El fortalecimiento del Capítulo Chileno del
Ombudsman y actividades del primer período (1986-1989)
El primer año de existencia formal del Capítulo fue destinado por su
Directiva a divulgar la necesidad de la institución en Chile, a convocar a nuevos
asociados e integrantes y a fortalecer o a iniciar vinculaciones con instituciones
nacionales e internacionales que pudieren contribuir al logro de sus propósitos.
Siendo la institución del
ombudsman consustancial a un sistema democrático,sus directivos estaban conscientes que no se consagraría la figura durante el régimen
militar y centraron sus esfuerzos en lograr consenso para una formulación que
pudiera patrocinar el primer gobierno democrático que sucediera a dicho régimen.
Así, el Capítulo, en esta etapa inicial, a nivel nacional, coordinó esfuerzos con
el Instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (ILET) y en diciembre de
1986 se realizó en la sede del Instituto una reunión ampliada que convocó al
Directorio y miembros fundadores y asociados. En dicha reunión, entre otras
materias institucionales, se acordó realizar un segundo simposio nacional que
abordaría dos temas fundamentales: la institucionalización del Ombudsman o
Defensor del Pueblo en Chile; y la relación de esta institución con los sistemas de
control de los derechos humanos. En esas fechas, se da a conocer la primera
publicación formal del Capítulo, un ensayo de su Presidente, Jorge Quinzio, con la
colaboración de la Comisión Sudamericana de Paz (5)
Entre las iniciativas de difusión de esta etapa se cuenta la publicación o
Informativo oficial del Capítulo, denominada "Defensor del Pueblo" cuyas primeras
ediciones fueron extremadamente sencillas, pues se carecía de medios económicos
institucionales. Tampoco fueron muy frecuentes, pues hay constancia que en el año
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1989 se publicó el número 6 del citado Informativo (no se dispone de las ediciones
anteriores)
En la línea de desarrollo internacional, en 1986 realizó una visita a Santiago
el Secretario General del Instituto Latinoamericano del Ombudsman, ingeniero Isaac
Hochman, reuniéndose con la Directiva del Capítulo, en la cual se conocieron las
experiencias, avances y dificultades de los otros "capítulos" a nivel regional. (6)
En Agosto de 1987 se realizó en Curitiba, Brasil, el II Simposio
Latinoamericano del Ombudsman, presidido por el jurista brasilero Dr. Fernando
Andrade de Oliveira, que convocó a todas las experiencias de ombudsman existentes
a la fecha en Iberoamérica, y de los diferentes "capítulos" entre ellos el chileno,
tratándose en especial la diversidad de experiencias nacionales, regionales,
estaduales y municipales que había ido adquiriendo la figura.
Cabe señalar que en julio de 1988, se realizó en Santiago, junto con el
Instituto Chileno de Estudios Humanísticos (ICHEH) el Seminario
"El Ombudsmano Defensor de la Persona en el Derecho Comparado y en la experiencia mundial"
, abase de un trabajo realizado por los profesores Humberto Nogueira y Bernardo
Pinto, comentado por los profesores Alejandro Silva Bascuñán y Jorge Mario
Quinzio. Dicho seminario dio origen a una publicación, que, por su sistematización
y claridad, tuvo durante años amplia difusión en los medios académicos (7)
Caracterizó asimismo este período de desarrollo del Capítulo –en el cual
alcanzó a contar aproximadamente 50 miembros activos- (8) la amplia red de
intercambios y contactos internacionales realizados, de modo que además de una
fluida comunicación, se recibió importante documentación de defensorías europeas e
iberoamericanas. Se fortaleció asimismo los vínculos con otros capítulos y
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representaciones diplomáticas en Chile de países que contaban y cuentan con la
figura del ombudsman.
III-. El Capítulo Chileno
del Ombudsman y la recuperaciónde l
a democracia (1989-1990)Como es ampliamente conocido, en octubre de 1988 se celebró en el país el
plebiscito que selló el término del régimen militar y la convocatoria a elecciones
democráticas para el mes de diciembre de 1989. Durante dicho año el país
experimentó una activa movilización política, ciudadana, intelectual y académica,
pues se preveía el triunfo del nominado candidato único de la Concertación, Patricio
Aylwin, lo cual presentaba innumerables desafíos. Por de pronto resultaba
indispensable recoger las aspiraciones populares y las instituciones democráticas en
un programa de Gobierno, que fuera a la vez de alto contenido político y
técnicamente adecuado, para los difíciles momentos de la transición.
Cabe recordar que ese mismo año fueron aprobadas 54 reformas a la
Constitución Política de 1980 instaurada por el régimen del General Pinochet, de
diversa profundidad, mediante las cuales se buscó hacer compatible, aunque fuera
parcialmente, la Carta Fundamental con un gobierno democrático.
El
Capítulo Chileno del Ombudsman ciertamente participó de aquellaefervescencia social y política, no sólo por los momentos históricos que vivía el
país, sino también por la necesidad para un nuevo gobierno de restablecer los
derechos y garantías conculcados y la necesidad de instaurar instituciones de
protección, desde una perspectiva democrática y ciudadana, entre ellas la
Defensoría del Pueblo.
Capítulo Chileno del Ombudsman
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Ello se tradujo en una intensa labor del citado Capítulo en el período
comentado. Se eligió una nueva Directiva, encabezada por don Alejandro Silva
Bascuñán (1989-1991) y compuesta por los vicepresidentes Carlos Andrade
Geywitz y Julio Subercaseaux Barros; Secretario General, Juan Milos; y los
directores Carlos López, Bernardo Pinto y Lyllian Jara Urrutia.
A su vez, importantes personalidades se incorporaron a las tareas de la
institución, pudiendo señalar entre otros a Jaime Castillo Velasco, Aniceto
Rodríguez Arenas y Radomiro Tomic. (9)
Las principales actividades en el período comentado, pueden resumirse del
siguiente modo:
1-.
Activa participación en las comisiones programáticas de laConcertación, presentando las características de la figura del
ombudsman yorganizando las discusiones de las mismas. Ello contribuyó en forma decisiva a que
el Programa de Gobierno de la Concertación de Partidos por la Democracia
recogiera expresamente la institución del Defensor del Pueblo, mediante una
formulación técnicamente adecuada de los contenidos de la misma.(10) (11)
Además de ello, es posible constatar la propuesta de la Defensoría del Pueblo
en el Programa del Partido Amplio de Izquierda Socialista y en la diversos
organismos de derechos humanos, especialmente en las "Orientaciones y Criterios
para la elaboración de una propuesta de Derechos Humanos para el Tránsito a la
Democracia" de la Comisión Chilena de Derechos Humanos. Se señala además en
publicación del Capítulo la inserción de la figura en el Programa del partido
Renovación Nacional (ver nota 1)
Capítulo Chileno del Ombudsman
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En esa misma línea, el Presidente del PPD y candidato a senador por
Santiago, Ricardo Lagos, en noviembre de 1989 da a conocer al cardenal arzobispo
de Santiago los lineamientos legales para la creación del Defensor del Pueblo. (12)
2-.
Una emblemática visita: el Ombudsman sueco en Chile Hastamediados de 1989 los medios políticos, de derechos humanos, y la opinión pública
no conocían de cerca la labor de un ombudsman en particular. En parte, ello explicó
la relevancia y cobertura que tuvo la presencia en Chile, invitado por el
CapítuloChileno del Ombudsman
y la Embajada de Suecia, del 15 al 24 de Mayo de 1989,del justitie-ombudsman Dr. Anders Wigelius.
Se reunió con los jefes de partido de la Concertación; el Presidente de la
Corte Suprema, directivos del Colegio de Abogados; a su vez dio conferencias en
Santiago, Valparaíso y Concepción en las sedes de las principales universidades
regionales; sostuvo encuentros con organismos de derechos humanos, especialmente
la Comisión Chilena de Derechos Humanos en Santiago y en su Regional
Valparaíso, presidida por el abogado Luis Bork (13); organismos de Iglesia,
especialmente la Vicaría de la Solidaridad (14) encuentros con académicos, etc. todo
ello con amplia repercusión en los organismos contactados y en la opinión pública.
Uno de los medios catalogó tal visita como "un importante aporte al proceso de
transición a la democracia". El encuentro con el Capítulo, coauspiciado con el
Grupo de Estudios Constitucionales, culminó con la Declaración de Santiago de
Chile (15)
3-.
Seminario nacional: "El Defensor del Pueblo en un sistema deprotección de los derechos humanos: experiencias comparadas y perspectivas
Capítulo Chileno del Ombudsman
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en Chile
". Valdivia, Chile, 12-14 Enero de 1990. El Programa de DerechosHumanos de la Academia de Humanismo Cristiano y el Departamento Jurídico de la
Vicaría de la Solidaridad del Arzobispado de Santiago, con la colaboración del
Capítulo Chileno del Ombudsman
, organizaron el citado Seminario. El eventocumplió con éxito llevar al conocimiento de una región la idea del ombudsman,
"avanzar en las propuestas para una institucionalización jurídica del Defensor del
Pueblo en el futuro Estado democrático en Chile" y precisar "el exacto papel que
debe cumplir dentro del sistema general de protección de los derechos humanos".
Los expositores del Seminario fueron, entre otros, el Obispo de Valdivia, monseñor
Alejandro Jiménez y los sres. Jorge Mera, Alejandro Silva Bascuñán (Presidente del
Capítulo), Zarko Luksic y Juan Milos (16)
4-.
Concurso público "Un Defensor del Pueblo para Chile" (octubre1989-marzo 1990) En el Capítulo siempre primó el interés de una activa
participación ciudadana en la formulación del Defensor del Pueblo y así, nuestra
entidad, con el auspicio del Diario La Epoca y la Embajada de Suecia en Chile
organizó un concurso público de ensayos, abierto a la comunidad, sobre la
definición y características de la nueva institución. Las áreas de interés, de
conformidad a las bases, fueron: aspectos jurídicos e institucionales, promoción de
los derechos humanos y significado político de la institución. El jurado fue presidido
por el jurista Alfredo Etcheberry, Presidente del Colegio de Abogados y sus
miembros fueron: Jaime Castillo Velasco, Presidente de la Comisión Chilena de
Derechos Humanos; Emilio Filippi Muratto, Director del Diario La Epoca;
Alejandro Silva Bascuñán y Juan Milos Hurtado, Presidente y Secretario General del
Capítulo Chileno del Ombudsman, respectivamente.
Obtuvo el primer premio (viaje y estadía en Suecia para conocer la institución
del Ombudsman) el profesor de la Universidad de Chile, don Mario Ramírez
Capítulo Chileno del Ombudsman
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Necochea, quien con posterioridad, se incorporaría al Capítulo (actualmente es
miembro del Consejo de Honor). Los restantes trabajos premiados correspondieron
a: Julián Mesa Latorre, Juan Pablo Beca Frei, Carlos Astorga Bernales, Christian
Alfaro Muirhead (a la época Juez de Lautaro), Araceli Cabezas Monsalve y Federico
Alles Arriagada (id Nota anterior)
Los trabajos ganadores fueron entregados personalmente al Presidente de la
República el 16 de Abril de 1990 y hechos llegar a los Presidentes del Senado y de
la Cámara de Diputados, aproximadamente en la misma fecha.(17)
IV-. El primer gobierno de la Concertación y el proyecto
de Defensor del Pueblo (1990-1994).
Los históricos acontecimientos que permitieron la recuperación de la
democracia, el carácter no violento del traspaso del poder a las autoridades elegidas
y el alto grado de consenso en rechazar las violaciones de los derechos humanos y
en restablecer las garantías democráticas, hicieron pensar que instituciones tan
significativas de aquellos valores, como la Defensoría del Pueblo, serían
prontamente asumidas por las nuevas autoridades.
Y, al menos, el inicio de aquel anhelo se cumplió.
a) Anuncio y encargo al Capítulo de parte del Presidente de la
República
.- Dos meses después de haber asumido el Presidente Patricio Aylwin, ensu primer Mensaje a la Nación del 21 de Mayo de 1990, anunció que su gobierno
impulsaría la creación del Defensor del Pueblo y explícitamente encargó al
CapítuloChileno del Ombudsman
preparar el correspondiente proyecto. Los miembros delCapítulo Chileno del Ombudsman
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Capítulo obviamente recibieron con legítimo orgullo el mandato presidencial, pero a
la vez estaban conscientes de la enorme responsabilidad que les era públicamente
confiada.(18)
Durante los tres siguientes meses, el
Capítulo Chileno del Ombudsman sededicó intensamente a preparar los proyectos de reforma constitucional que crea el
Defensor del Pueblo y el de ley orgánica constitucional que establece su normativa.
Al efecto se constituyó una comisión de 15 miembros, juristas y profesionales de
otras disciplinas, presidida por el Presidente del Capítulo, Alejandro Silva Bascuñán.
Así, la comisión redactora pudo cumplir el honroso encargo presidencial y el 28 de
Agosto de 1990 hizo entrega de los textos, en extensa audiencia con el Presidente
de la República (19)
b) Algunas líneas sobre el proyecto del Capítulo y la participación de la
Secretaría General de la Presidencia
.El anteproyecto de reforma constitucional y el anteproyecto de ley orgánica
constitucional preparados por el Capítulo, contemplaron la institución bajo el
nombre de Defensor del Pueblo. Desde la propuesta de Mensaje y a lo largo del
articulado de ambos proyectos, el texto estuvo fuertemente marcado por su
contenido de derechos humanos. Si bien la acción del Defensor del Pueblo se
ejercería ante actos de la Administración del Estado, su objetivo central no era de
instancia de control administrativo, sino de observador de la sociedad y del Estado
en cuanto al respeto y vigencia de los derechos humanos (20).
El concepto de derechos humanos se formuló en términos amplios y
ciertamente abarcaba tanto los derechos civiles y políticos, como los de contenido
Capítulo Chileno del Ombudsman
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económico, social y cultural consagrados en la Constitución Política y en los
tratados internacionales vigentes en Chile.
Entregado el trabajo del
Capítulo Chileno del Ombudsman al Presidente dela República, como correspondía, el Primer Mandatario lo hizo llegar a la Secretaría
General de la Presidencia, para su análisis y preparación de ingreso formal al
Parlamento de los dos citados proyectos.
La experiencia y la visión de lo que debiera ser una Defensoría del Pueblo
que sustentaba el trabajo del Capítulo, no eran las mismas del Ministro de la época
y de su equipo jurídico. Así en los meses siguientes se realizaron reuniones de
coordinación, en pos de lograr un texto conforme para ambas partes. Desde el punto
de vista del Capítulo, el objetivo pasó a ser preservar los contenidos esenciales, de
conformidad a la doctrina y experiencia internacional.
En marzo de 1991, el citado ministerio concluyó la versión final de los
proyectos, y en ellos se conservó gran parte de las propuestas del Capítulo, si bien se
produjo una importante modificación. En efecto, en lugar de mantener un mandato
amplio en cuanto a los derechos observados, esto es los derechos humanos y la
totalidad de los derechos y garantías constitucionales, se suprimieron todos aquellos
de contenido económico, social y cultural, adoptando la fórmula de mencionar
algunos de los números del artículo 19 constitucional ( 1° al 8° y 12° al 15)
quedando sólo éstos, derechos civiles y políticos, bajo la observancia del Defensor
del Pueblo. En suma, el mandato al Defensor del Pueblo en el texto final que se
propondría al Parlamento se limitaba parcialmente a los derechos de contenido civil
o político y no se formuló referencia a los derechos económicos sociales y
culturales, a pesar de una referencia a los tratados internacionales vigentes en Chile.
Capítulo Chileno del Ombudsman
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En cuanto a la misión del Defensor del Pueblo, en relación a tales derechos,
sería, de conformidad al proyecto de reforma constitucional, la de
"conocer,investigar y evaluar su respeto por los órganos de la Administración del Estado
". Asu vez el proyecto de ley orgánica constitucional señalaba:
"La misión fundamentaldel Defensor del Pueblo será la de proteger los derechos humanos y procurar que
ello se realice en los hechos, especialmente frente a los actos y omisiones de la
Administración Pública y sus agentes, que impliquen un ejercicio ilegítimo,
defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, inconveniente o
inoportuno de sus funciones o configuren una desviación de poder"
(21)La elección del Defensor del Pueblo era altamente exigente y recaía, según el
proyecto, en la mayoría de los diputados y senadores reunidos en Congreso Pleno, a
propuesta del Presidente de la República.
c) La recomendación del Informe de la Comisión de Verdad y
Reconciliación (informe Rettig)
En ese mismo período político, a inicios del gobierno constitucional de
Patricio Aylwin, el Presidente de la República impulsó la creación de una comisión
que se abocara al conocimiento de las graves violaciones de los derechos humanos
con consecuencia de muerte o desaparición de personas, ocurridas desde Septiembre
de 1973 a marzo de 1990. Así en mayo de 1990 nació la Comisión de Verdad y
Reconciliación, conocida también como Comisión Rettig, por el nombre de Raúl
Rettig Giessen, quien fuera su Presidente. La Comisión tuvo el encargo de elaborar
un informe fundamentado de aquellas violaciones y sus resultados, así como el
señalamiento de circunstancias del período, propuestas y recomendaciones a los
distintos actores de la vida nacional.
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Concluida su labor, en marzo de 1991 el Presidente Aylwin dio a conocer al
país los impactantes resultados del trabajo de la Comisión, los que resulta imposible
reseñar en este breve trabajo. El informe señaló una alta cantidad de
recomendaciones a los poderes del Estado, a las Fuerzas Armadas, a otras
instituciones y a la ciudadanía en general.
Entre las propuestas que se destacan está la
"creación de una institucióncuya función sea la protección de los derechos humanos
", señalando al efecto que"numerosos países...han dado cumplimiento a este compromiso creando con
distintas características.. una institución inspirada en lo que se conoce como el
Defensor del Pueblo u Ombudsman
". Mas adelante agrega que "sin que noscorresponda formular una recomendación específica, creemos del caso señalar
algunos principios generales a que esta institución debiera sujetarse en caso de
resolverse su creación
". No obstante la prudencia del Informe, de los principiosenunciados, deriva con claridad que la Comisión está recomendando el
establecimiento del "ombudsman" o Defensor del Pueblo en el país (22).
Es natural considerar que la Comisión Rettig tuvo conocimiento del
Programa de Gobierno del Presidente Aylwin (1989) que contemplaba la creación
de dicha institución y de la voluntad política del Gobierno de llevarla a cabo a la
brevedad, y que ello eventualmente contribuyó a formular la recomendación. No
tenemos constancia que la Comisión, se haya basado o haya conocido
específicamente del anteproyecto preparado por el
Capítulo Chileno delOmbudsman
(en elaboración en el mismo período) si bien en todo caso, al menos suPresidente, don Raúl Rettig, conocía bien acerca de la gestación de la idea del
ombudsman en Chile y los planteamientos del mencionado Capítulo, toda vez que
fue uno de sus 33 miembros fundadores.
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Tampoco hay constancia que del cumplimiento de las recomendaciones del
citado Informe, de parte del Gobierno o de los organismos de derechos humanos,
hayan surgido iniciativas para hacer efectiva aquella relativa al Defensor del Pueblo
(23) Tenemos mas bien la impresión que ante el cúmulo de consecuencias y
acciones a todo nivel que derivaron de las gravísimas violaciones de los derechos
humanos consignadas en el Informe, aquella recomendación nunca tuvo un
seguimiento específico, más aún si dentro de los 30 días posteriores, el Ejecutivo
estuvo en condiciones de presentar los proyectos de Defensor del Pueblo, preparados
desde mayo del año anterior por el
Capítulo Chileno del Ombudsman ycomplementados por la Secretaría General de la Presidencia.
Podemos señalar, en suma, que si bien no hay constancia que la
recomendación de una institución protectora de derechos humanos contenida en el
Informe de la Comisión de Verdad y Reconciliación, se haya fundado directamente
en los desarrollos hasta ese momento efectuados, en ningún caso podría concluirse
que el origen de la idea del
ombudsman en Chile surge a partir de dicharecomendación.(24) (25)
d) Presentación al Parlamento de los proyectos del Defensor del Pueblo,
tentativas y desenlace.
Con fecha 09 de Abril de 1991, la Secretaría General de la Presidencia del
gobierno de la época de don Patricio Aylwin Azócar, ingresó a la Cámara de
Diputados un conjunto de reformas constitucionales y de proyectos de ley que se
denominaron genéricamente "Proyecto de reformas a la Administración de
Justicia". Dicho "paquete" de reformas contenía materias diversas como fueron las
de reformas al Poder Judicial, la creación del Consejo Nacional de la Justicia, la
regulación de un recurso judicial…y la creación de la institución del Defensor del
Capítulo Chileno del Ombudsman
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Pueblo. Específicamente, el proyecto de "Reforma Constitucional que crea el
Defensor del Pueblo" está contenido en Boletín 332-7 y el "Proyecto de Ley
Orgánica Constitucional del Defensor del Pueblo" se contiene en el Boletín 332-07
de la Cámara de Diputados.
El
Capítulo Chileno del Ombudsman y sus principales personeros en aquelentonces y con posterioridad, nunca compartieron el criterio de la citada Secretaría
de presentar el proyecto de Defensor del Pueblo conjuntamente con proyectos que
decían relación con la administración de Justicia y la designación de las autoridades
judiciales. Ello provocó, según nuestro juicio crítico, al menos tres efectos
negativos: a) se dio motivo para la crítica conservadora en sentido que el Defensor
del Pueblo vendría a interferir con la administración de justicia, b) la comisión
parlamentaria respectiva no prestó mayor interés al proyecto de Defensoría, toda vez
que las otras materias del conjunto de proyectos presentados al mismo tiempo eran
de alta sensibilidad política y de consecuencias mayores para el Poder Judicial y c)
el proyecto del Defensor del Pueblo, al ir en dicho conjunto, favoreció de parte de la
Corte Suprema que debió informar, el mismo criterio negativo que tuvo en relación
a los otros proyectos, estimando que todos ellos cercenaban sus facultades
privativas.
Era, a juicio del Capítulo, de toda evidencia que los proyectos constitucional
y legal del Defensor del Pueblo -en los cuales se habían desplegado todos los
esfuerzos institucionales disponibles para un adecuado contenido y tratamientomerecían
una presentación aparte y una discusión razonada, alejada de la polémica
de los roles de los poderes del Estado a que aludían los proyectos que
lamentablemente acompañaron la primera incursión legislativa de la institución del
ombudsman
en nuestro país (26)Capítulo Chileno del Ombudsman
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Es necesario además consignar que el proyecto de reforma constitucional del
Defensor del Pueblo y por ende el su ley orgánica, no contaban con apoyo
transversal de las fuerzas políticas presentes en el Parlamento e incluso
parlamentarios de la coalición de gobierno (Concertación) que los presentaron
disentían acerca de su necesidad. Parte de los argumentos contrarios a la reforma
constitucional fueron recogidos por la prensa de oposición, especialmente El
Mercurio. Para su editorialista era una institución, además de innecesaria,
burocrática y que se prestaría a confusión en relación a las atribuciones a los
actuales sistemas de control (27). La Tercera consignó las posiciones opositoras,
bajo el título "Defensor del Pueblo choca con la Cámara" (28)
En tales circunstancias, no era difícil prever el resultado negativo en la
tramitación del proyecto de Defensoría del Pueblo. Ninguna de aquellas iniciativas
prosperó y fueron archivadas sucesivamente en el tiempo. En el caso que nos ocupa,
en marzo de 1992 se archivó en la Cámara de Diputados (en términos reales, fecha
del fin de esta primera incursión legislativa). En mayo de ese año se reingresó el
proyecto en el Senado (gesto únicamente formal para mantener vivo el conjunto de
reformas en el cual se insertó el Defensor del Pueblo) pero nunca se inició la
discusión en la Cámara Alta. El proyecto se mantuvo sin movimiento alguno en el
Senado, hasta septiembre de 1994, siendo su última formalidad el archivo definitivo.
Se abría un período de oscuro pronóstico para la aprobación –algún día- del
Defensor del Pueblo en nuestro país. A pesar de estar cerrada la vía legislativa (de
hecho desde marzo de 1992), el
Capítulo Chileno del Ombudsman continuópromoviendo su instalación en el país (29), acciones que poco mas tarde se vieron
fortalecidas por el hecho que el Defensor del Pueblo formó parte del Programa de
Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, iniciado en Marzo de 1994.
Capítulo Chileno del Ombudsman
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Antes de la clausura legislativa, miembros del Capítulo ya habían iniciado la
tarea de promoción de otras formas de Defensoría, como el Defensor del Pueblo
Municipal, impulsado por el concejal de la Municipalidad de Santiago, Mario Farías
Fernández (30)
La labor del
Capítulo Chileno del Ombudsman, de exigibilidad, difusión ydebate en ese período recesivo para la idea del ombudsman, no decayó y estimamos
que fue altamente valiosa para mantener viva en la conciencia política y ciudadana
la necesidad de esta institución protectora. Fundados en que el Defensor del Pueblo
se contemplaba en el programa del Gobierno del Presidente Frei continuamos en
esta batalla democrática. No se repondría un proyecto legislativo sino hasta el año
1997, con características distintas al intento anterior, pero todo este proceso y el rol
que como institución nos correspondió desempeñar, ya es materia de una "segunda
etapa" que esperamos algún día asimismo reseñar.
Capítulo Chileno del Ombudsman
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Notas y Bibliografía
1-. 2-.y 3-. Ver "Defensor del Pueblo" Publicación del Capítulo Chileno del Ombudsman,
Año V N° 6- 1989
4-. Quinzio, Jorge Mario:
El Ombudsman. El Defensor del Pueblo. Editorial Jurídica deChile, 1992.
5-. Quinzio, Jorge Mario:
El Ombudsman, garante de la seguridad y defensor de laDemocracia.
Comisión Sudamericana de Paz, 19876-. La afiliación del
Capítulo Chileno del Ombudsman al Instituto Latinoamericano delOmbudsman no se mantuvo indefinidamente en el tiempo, pues años mas tarde, con posterioridad a
1991, el Capítulo, por mayoría de su Directiva, adhirió a otra instancia similar, la Asociación
Iberoamericana del Ombudsman, hoy extinguida, presidida por Jorge Luis Maiorano, quien sería
poco después el primer Defensor del Pueblo de Argentina. Así, el citado Instituto y el "capítulo
chileno" no tuvieron relación alguna durante bastante más de una década. A inicios de 2007, bajo
presidencia del ILO por don Carlos Constenla, se restablecieron los contactos, si bien ahora con
plena autonomía institucional y funcional.
7-. Publicación del Instituto Chileno de Estudios Humanísticos: "El Ombudsman o
Defensor de la Persona en el Derecho Comparado y en la experiencia mundial". Santiago, 1988.
8-. Según los archivos del
Capítulo Chileno del Ombudsman9-.-. Según nuestra documentación, las personas fundadoras y las inscritas eran 71, pero
varias de ellas habían concurrido sólo a la fundación del Capítulo o eran asociados que no tenían
mayor contacto con la institución. Esta tendencia de tener un considerable número de inscritos, que
no se retiran pero tampoco participan, ha sido una constante curiosa en el devenir del
CapítuloChileno del Ombudsman
.10-. Ver : Concertación de Partidos por la Democracia:
Bases Programáticas de Gobierno1990-1994.
(IV Seguridad del Estado Democrático) Santiago, 1990.11-. El Capítulo Chileno del Ombudsman presentó dos documentos que fueron
considerados por la Comisión redactora de la parte pertinente del Programa: "Pauta Defensor del
Pueblo", ante la Comisión Justicia y Derechos Ciudadanos y "Qué propone el Capítulo". Este
último documento sería la Base de los "Ocho puntos de debate y propuesta Legislativa sobre
Defensoría del Pueblo", que desde esa fecha, la institución viene perfeccionando.
12-. Diario La Epoca, 18 de Noviembre de 1989
13-. Actualmente vicepresidente del Capítulo Chileno del Ombudsman
Capítulo Chileno del Ombudsman
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14-. A la época era abogado de dicha Vicaría, Roberto Carretón, experto nacional e
internacional en derechos humanos, actualmente director de nuestro Capítulo
15-. De la amplia cobertura de la visita hay constancia en
"La idea de un DefensorCiudadano en Chile: selección de prensa 1989-2002"
publicación del Capítulo Chileno delOmbudsman y la Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las
personas. Santiago, Agosto de 2002.
16-. Ver: "Defensor del Pueblo" Publicación del Capítulo Chileno del Ombudsman, Año VI
N° 7 – 1990
17-. Diario La Epoca, edición de 17 de Abril de 1990
18-. Ver Gobierno de Chile, Secretaria General de Gobierno: "Mensaje a la Nación de S.E.
el Presidente de la República, don Patricio Aylwin Azócar- 21 de Mayo de 1990"
19-. Diario La Epoca, edición de 29 de Agosto de 1990.
20-. Milos, Juan Domingo,
"Propuesta: Un Defensor del Pueblo para Chile" RevistaPerspectivas, Vol III, Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile.
21-. Boletin 332-07 de la Cámara de Diputados de Chile.
22-. Ministerio del Interior, Programa de Derechos Humanos:
Informe de la Comisión deVerdad y Reconciliación- Informe Rettig.
En www.ddhh.gov.cl23-. La única publicación que hemos encontrado que releve la señalada recomendación del
Informe Rettig, instando por su materialización, es una columna de opinión del entonces senador
Eduardo Frei, aparecida en diario La Epoca, edición de 7 de Abril de 1991.
24-. Estas precisiones tienen especial importancia para una información verídica acerca de
los orígenes de la idea del ombudsman en Chile. Durante este año, en diversos artículos, páginas
web y folletería que aparentemente reproducen una misma fuente, sitúa el origen de la idea y
promoción de la figura del Defensor del Pueblo en Chile…en las conclusiones del informe Rettig,
ignorando, contra toda evidencia, el período anterior (de 1985 a 1991).
25-. La Corporación Nacional de Reparación y Reconciliación, creada para dar continuidad
a las diversas tareas derivadas del Informe de la Comisión de Verdad y Reconciliación (Comisión
Rettig), bajo la presidencia de don Alejandro González Poblete (quien años mas tarde sería
vicepresidente del
Capítulo Chileno del Ombudsman) en junio de 1996, formuló al Ministerio delInterior una "Propuesta sobre Creación de una Institución Nacional de Promoción y Protección de
los Derechos Humanos". Si bien podría asimilarse la institución propuesta a la Defensoría del
Pueblo, hay que consignar que en los fundamentos de la presentación, no se hace mención a la
recomendación que al respecto formulara la citada Comisión.
Capítulo Chileno del Ombudsman
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26-. Un evento importante organizado por el Capítulo para promover las características del
Defensor del Pueblo, durante el período que el proyecto se mantuvo en la Cámara, fue el Seminario
desarrollado en la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile los días 14 y 15 de Noviembre de
1991. Invitados extranjeros fueron el Ombudsman de Finlandia, don Jacob Söderman (años mas
tarde sería designado Ombudsman de la Comunidad Europea) y el Defensor de la Provincia de
Buenos Aires, don Antonio Cartañá. Entre los profesores chilenos se contó como expositores, entre
otros, con los miembros del Capítulo, Carlos Andrade, vicepresidente; Jaime Castillo Velasco y
Francisco Zúñiga. En esa época el profesor Quinzio, sucediendo a don Alejandro Silva Bascuñán,
había sido elegido nuevamente Presidente del Capítulo (período 1991-1993) y era Secretario
General, el abogado Carlos López.
27-. Editorial de El Mercurio, 17 de Mayo de 1991
28-. Diario La Tercera, edición de 30 de Abril 1991
29-. Incluso, en Agosto de 1992, el Capítulo propició la invitación por la Embajada de
España, del Defensor del Pueblo de ese país, Alvaro Gil Robles.
30-. Diario El Mercurio, edición de 28 de Mayo de 1992.
Santiago de Chile, Abril de 2009
